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我國首家民營國家森林公園的現狀及前景

時間:2018/8/27 18:03:38 來源:蘇州在線 作者: 網友評論
導讀:我國首家民營國家森林公園的現狀及前景

我國的森林公園分為國家森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園等三級,其中國家森林公園是指森林景觀特別優美,人文景物比較集中,觀賞、科學、文化價值高,地理位置特殊,具有一定的區域代表性,旅游服務設施齊全,有較高的知名度,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所,由國家林業局作出準予設立的行政許可決定。

我國境內最早的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園。森林公園主體上未納入自然保護區,行政管理機構為國家林業局。截至2016年底,全國國家森林公園總數為828處,其中“廣東觀音山國家森林公園”是首家民營國家級森林公園。作為首家國家級森林公園的“廣東觀音山國家森林公園”,18年來風風雨雨、砥礪前行、歷經滄桑與磨難,是民營資本進入國家森林公園的先行者;也是我國森林公園投資體制改革一個難得的樣本。

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一、觀音山森林公園成長歷程

廣東觀音山國家森林公園座落于東莞市樟木頭鎮東部,距鎮中心1.5公里,總面積18平方公里,區域內的森林覆蓋率達99%以上,現有各種植物1000多種,動物300多種,是集生態觀光和宗教文化旅游為一體的自然風景區,別號“南天圣地”。公園區域有許多獨立山峰,其中海拔400~700m的山峰有十多座,保存著較大面積的原始次生常綠闊葉林,有秀麗的湖光山色和源遠的宗教文化,充滿神奇的魅力,形成一處風景優美、環境清幽、空氣清新的旅游勝地,有很高的生態和文化旅游價值。

1999年11月30日,東莞商人黃淦波先生在當地政府的再三邀請下,與東莞市樟木頭鎮石新社區居民委員會正式簽定50年的合作協議書,開始接手重建觀音山。2000年12月31日東莞市政府正式下文在全市設立的16個森林公園,東莞市觀音山森林公園是其中之一。

2001年4月,觀音廣場完工;6月,世界最大花崗巖觀音圣像完工。歷時3年、主體高33米、橫截面寬10.6米、重3300多噸,由999塊0.5-8噸的福建蒲田優質玄武巖花崗石拼裝而成,全部工序均采用人工雕鑿;11月4日(農歷九月十九),觀音圣像開光暨觀音寺奠基。在社會各界人士的支持下,在幾萬名各界香客的見證下,廣東省佛協常務副會長釋宏滿法師任主持奠基儀式。

2002年8月22日,東莞市觀音山森林公園開發有限公司正式設立,成為政府授權開發建設觀音山森林旅游資源的合法企業。在這一年,觀音山和廣東省科學院廣州地理研究所合作興建了古樹博物館,這對于研究500年來氣候地質變遷帶、減少溫室效應,在研究氣候領域提供了寶貴的資料。 2003年1月11日,觀音山古樹博物館正式對外開放;5月,公園正門樓、國際會展中心建成啟用。 2005年12月23日,東莞市觀音山森林公園經國家林業局批準正式命名為“廣東觀音山國家森林公園”。廣東觀音山國家森林公園成為東莞市唯一的國家級森林公園。

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2007年2月,國家林業局發文,稱贊“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”。3月3日,廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波作為特邀代表,參加了全國政協十屆五次會議,把保護森林、保護生態、保護環境的聲音帶進了北京人民大會堂。7月22日,廣東省林業廳批準了“廣東觀音山國家森林公園總體規劃”。“總體規劃”將公園劃為生態保護區、綜合接待服務區、宗教文化區、森林科普休閑區、度假療養區五個功能區,三十八項工程,計劃總投資近10億元人民幣。

2009年12月28日,全國旅游景區質量等級評定委員會發布(2009年第5號)公告,國家旅游局下發了《關于批準發布北京市八達嶺水關長城等85家景區為國家4A級旅游景區公告的決定》,廣東觀音山國家森林公園名列其中,榮獲國家4A級景區稱號。

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二、榮譽稱號

1、2005年12月23日,經國家林業局批準,觀音山森林公園正式命名為“廣東觀音山國家森林公園”,成為全國首家民營的國家級森林公園。

2、2009年12月28日,廣東觀音山國家森林公園被國家旅游局批準為“國家AAAA級旅游景區”。

3、其他主要榮譽稱號:中國風景名勝旅游區100強;中國休閑旅游最佳目的地;國際生態旅游示范基地;中國十大知名森林公園;中華民族森林旅游時代特色十佳品牌;中國文化影響力品牌企業;廣東省服務業百強企業;廣東人最喜愛的旅游目的地;廣東旅游文化節十佳旅游單位;珠三角最受歡迎祈福圣地……

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三、觀音山森林公園現狀

至2005年底升級為國家級森林公園止,經觀音山公司投入巨額資金開發、建設和運營,觀音山森林公園已經成為享譽中外的“南天圣地、百粵秘境”、東莞市的“城市綠肺”;是集生態觀光、娛樂健身和宗教文化旅游與一體的綜合性風景區。

觀音山森林公園的升級和命名,本該給公園創造良好的發展機遇。然而,昔日的荒山已成為眾多勢力覬覦的“唐僧肉”。以東莞市原某劉姓官員及其豢養的勢力假借手中掌握的公權力,指使、操縱、破壞、打壓接踵而至,當地政府拒絕申報國家級森林公園、申報批準后不予承認、政府下文欲納入市級管理、低價收購、剝奪經營權、“三大工程”違規強行穿越、毀林建果園、違規擅批別墅群建設和縱容景區內建設工業、商業經營項目等等,導致國家林業局批準的觀音山森林公園總體規劃無法實施。

1、申報國家級森林公園遭當地政府拒絕

2004年起,為提升品牌價值和管理水平,觀音山森林公園開始著手準備申報國家級森林公園,并于2005年初向東莞市林業局報送了有關申報材料,請求批準和支持,但東莞市林業局以沒有申報國家級森林公園規劃等理由不同意申報。

2005年3月,觀音山公園又先后三次向樟木頭鎮政府書面報告有關申報國家級森林公園的情況和面臨的困難,請求鎮政府向市林業局報送有關資料,支持公園申報國家級森林公園。鎮政府以沒有先例為由拒絕。

萬般無賴的情況下,按照《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》的有關規定:可由經營者直接向省級林業主管部門提出申請。最終經廣東省林業廳和國家林業局審核,2005年12月23日,廣東觀音山國家森林公園得到國家林業局批準正式成立。

2、獲批國家級森林公園后當地政府不予承認

東莞市樟木頭鎮宣傳辦負責人明確表示:觀音山國家級森林公園是黃淦波從國家林業局拿回來的,沒有在地區登記、申報,也沒有在東莞市申報就直接向國家申請,本身就是違法違規。當地不承認觀音山是國家級森林公園。

不僅僅是樟木頭鎮政府不予承認,東莞市林業局等幾乎所有有關部門都不予承認,并在觀音山森林公園的規劃、建設、經營上層層設卡、處處刁難,致使國家林業局批準的觀音山森林公園總體規劃難以實施。

3、政府下文欲將觀音山國家森林公園納入市級管理

雖然經過5年多的努力,觀音山森林公園已經被批準升級為國家級森林公園,但是東莞市政府卻多次發函,要求調整觀音山森林公園經營權。

2006年10月10日,樟木頭鎮政府上報文件《關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規劃的請示》,請求東莞市政府同意將觀音山公園納入全市森林公園建設規劃中。

11月11日,東莞市政府下發【(2006)912號】《關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規劃問題的復函》稱:“將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體規劃、概算,鎮政府負責涉及收回森林公園的經營權及征地的補償問題,并由市、鎮兩級分擔其工程建設資金。”

12月6日,樟木頭鎮政府下發【樟府函(2006)30號】《關于觀音山森林公園經營權調整有關問題的函》稱:“觀音山森林公園做好經營權交接工作,于近日將相關資產、賬目整理清楚,備齊相關資料,交中介機構進行評估,待評估結果出來后在商討股權、經營權、補償等有關問題。”

4、強行低價收購愈演愈烈

2006年初,在觀音山國家森林公園經營者不知情的情況下,樟木頭鎮政府對觀音山公園做了規劃,并于6月8日下發文件,以“民營企業不能投資旅游產業”為由收購觀音山國家森林公園。至于收購價格,時任樟木頭政府常務副鎮長羅某口頭通知3000萬元收購觀音山,并且不是給現金,而是給一間約1萬平方米的舊廠房,其實際價值不超過1500萬元,而此時觀音山公園的投資、招資已經過億元。后經觀音山森林公園多方努力,在國家林業局等部門和領導的支持下,第一次收購才告一段落。

2007年,國家林業局批準了觀音山公園總體規劃,即觀音山公園內會展中心周圍1500畝區域內可進行旅游附屬設施建設。黃淦波表示,在2009年3月16日,時任樟木頭鎮黨委書記李滿堂將其叫到辦公室告訴他:根據市委劉書記的意見,鎮里打算收購觀音山公園,作價在1億元左右。

而此時公園投資和招資超過6億元,收購觀音山公園遭黃淦波再次拒絕。黃淦波稱,在2009年4月16日,李滿堂電話告知他若不答應樟木頭鎮政府收購觀音山公園,就責令石新社區到法院起訴。 據《中國環境報》報道,如果按1:2的容積率進行建設,觀音山1500畝土地性質改變后可開發200萬平方米的商品房。若按每平方米獲利0.5萬元計算,利潤價值達100億元。此外,觀音山國家森林公園外西側還有一處20多萬平方米的果園,若按照1:5的容積率進行商業、住宅開發,此地塊的利潤價值也將超過80億元。這也是觀音山遭遇收購的真正原因。

5、欲強行收回經營權訴至最高院被駁回:

2010年1月28日,石新社區居委會向東莞市第三人民法院起訴黃淦波與東莞市觀音山森林公園開發有限公司未按開發合同的約定期限和數額投資建設森林公園,又以政府對開發合同項下的開發項目作出新的規劃,以致無法實現訂立開發合同的目的,請求法院判決解除開發合同,要求黃淦波與觀音山開發公司返還樟木頭森林公園范圍內的所有土地、建筑物、觀光旅游設施及其經營權。

同年,黃淦波及觀音山森林公園開發有限公司作為原告向廣東省高級人民法院反訴石新社區居委會。此案與2010年5月28日經廣東省高院受理后,將兩案合并于9月27日組織開庭質證。2012年11月30日,經廣東省高院依法判決,樟木頭鎮石新社區居委會敗訴。廣東省高院認為,雙方于1999年簽訂的合同真實合法有效,觀音山經營方依據合同繼續履行經營合同。敗訴后的石新社區居委會于2013年再次上訴至最高人民法院。最高人民法院經多次復核審查,并組織專家多次質證、舉證研判,2014年3月30日最終做出終審判決,判定石新社區居委會提出的證據不足以證明《聯合開發合同》不能繼續履行,駁回石新社區居委會的上訴,維持廣東省高級人民法院判決。 至此糾纏觀音山國家森林公園多年的經營權問題終于塵埃落定。

6、遭遇三項工程“穿越危機”,總體規劃難以實施:

據有關報道披露,有3項建設工程都先后從觀音山國家森林公園的核心景觀區直接穿越:

(1)從莞高速清溪支線工程以打通隧道的方式穿越。2008年11月, 東莞市新遠高速公路發展有限公司給公園來函告知:從莞高速公路東莞段(含清溪支線)將以地下隧道(長3215米)的形式穿越觀音山公園。

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(2)中石油“西氣東輸”二線廣深支干線以填埋的方式穿越。2010年3月份,觀音山公園收到中石油西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件,文件顯示,這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園核心區。這種穿越路由將以毀壞大片森林為代價。2011年8月下旬,在未向觀音山森林公園提交林業等主管部門同意穿越觀音山公園的施工方案的批準文件,施工和賠償方案未與公園方協商情況下,這項工程就開始了。

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(3)南方電網東莞供電局等單位五組高壓輸電線路穿越觀音山架設線塔工程。2002年起,廣東電網東莞供電局等單位在未向我公園提供相關部門關于同意在我公園內架設高壓線塔的批復文件、在未經我公園同意情況下,違法私自在觀音山公園內毀林施工,架設高危險設施的高壓線塔。目前,有五組沒有經過公園以及相關部門同意便強行施工的高壓線架設在公園內,分別是東角丙線丁線、古布甲線、古電丙線、古電甲線乙線和金太線。

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根據《森林法》和國家林業局有關規定:“凡征占用國家森林公園的林地,須先整的經營管理方的意見后,再逐級上報地方各級林業部門同意,最終報送國家林業局森林公園管理辦公室審批”。

2005年開始,以上三項工程的建設方和施工方,在未出示政府其他職能部門(如林業、環保等)工程施工批文的情況下,以國家或省重點項目為由,強行將三項工程穿越廣東觀音山國家森林公園核心保護區。

建設期間,三項工程更是擅自變更設計路線,對于廣東省林業廳有關“三項工程”的意見和建議置之不理,強行違法施工,特別是“西氣東輸”工程違反2008年環保部318號文的批復,強行通過觀音山國家森林公園并開挖長約3公里,寬約40米的山體溝壑。是的公園的整體生態資源、旅游資源和動植物的生存環境遭到不同程度的破壞,并直接導致2007年經國家批復的《觀音山國家森林公園總體規劃》無法實施,景區內各項配套設施(包括公園環形公路、游客服務中心、急救中心、科普基地、金錢龜研究中心、珍稀樹種研究中心等)都無法動工。

據滄州科技事務司法鑒定中心鑒定意見:三項工程項目的建設使廣東觀音山國家森林公園總體規劃不能按規劃進行建設。

由于三項工程雖立項合法,但施工未獲林業、環保等部門審核批準且隨意變更施工方案和施工線路;未經觀音山國家森林公園經營方同意和與之協商補償和強行施工,理所當然遭到經營方的反對。

2012年2月15日,中石油“西氣東輸”二線廣深支干線進入觀音山國家森林公園景區破土作業階段,為了達到強行施工造成既成事實的目的,在幕后實權官員的操縱下,東莞警方調動1300余名特警,封鎖觀音山施工現場,拘捕觀音山國家森林公園管理人員53名,以莫須有“擾亂單位秩序”的罪名行政拘留15天,至今對被拘留人員還留有案底,出行自由還常常受到限制。

7、石新社區違約放縱村民毀林建果園。據滄州科技事務司法鑒定中心鑒定意見:觀音山國家森林公園境內現有荔枝樹的面積至少為1085.91畝。這些果園均為觀音山國家森林公園范圍內石新社區個別官員縱容村民亂砍、毀林種植的荔枝林。

8、違規批建、毀林、擅自擴大建設面積建設別墅。樟木頭鎮有關城建部門違規批建22棟別墅,其中大多數是在國家林業局批準觀音山森林公園總體規劃后陸續興建的。原石新社區居民委員會書記蔡樹生等人的5棟別墅根本沒有任何批準手續。嚴重違法違規,破壞生態環境和景區建設。

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9、石新社區縱容村民在公園內興辦企業或開展商業經營。眾多的工業作坊、餐飲經營均屬違建項目毀林建設,破壞森林公園的生態環境和管理秩序。

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四、民營國家森林公園的前景窺一斑而概全貌

廣東觀音山國家森林公園的成長歷程,既有觀音山人竭力守護綠色青山、勵志打造生態文明的拼搏情懷;也有領導人的關懷、事業發展的輝煌成就。同時伴隨的還有當地主政一方的政客貪官的淫威、霸道、傲慢和陰毒;家族勢力及其利益集團覬覦的利益沒得到滿足時惱羞成怒的打壓、報復、侵害和破壞。

2016年2月4日下午,劉志庚即被中央紀委帶走調查。晚間10時,消息在中央紀委官網公布。2017年2月24日,南寧鐵路運輸中級法院一審公開開庭審理廣東省原副省長劉志庚受賄一案。貪官雖已伏法,但其在東莞主政浸淫近十年,流毒及黨羽依然尚未肅清,殘余勢力及被提攜者尚在其位。比如李某之流仍然繼續打壓像觀音山國家森林公園這樣的民營企業。到現在為止,最高人民法院終審判決已經生效三年有余,按照國家相關法律法規,本該將所有權和經營權分離的觀音山國家森林公園經營范圍內的《林權證》的使用權人仍然是“石新社區居民委員會”,造成園區規劃、建設困難重重,對園區總體規劃的實施形成巨大障礙。

2015年8月,國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》(旅發【2015】182號)提出了“全域旅游”創建考核指標。2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上,總理政府工作報告中提到了全域旅游。

全域旅游就是各行業積極融入其中,各部門齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品,從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。全域旅游所追求的,不再停留在旅游人次的增長上,而是旅游質量的提升,追求的是旅游對人們生活品質提升的意義,追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。相應地,全域旅游目的地就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地,是一個能夠全面動員(資源)、立足全面創新(產品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。從實踐的角度,以城市(鎮)為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。廣東觀音山國家森林公園是東莞市境內16處森林公園中唯一的一處國家級森林公園,當地政府本該把其作為當地全域旅游的標桿和領頭羊,可是目前的現狀使人感覺前景令人擔憂。

五、政策建議

1、肅清貪官流毒。在貪官曾經工作過的地方開展黨員干部學習教育活動,使黨員干部受到反腐教育,防止前“腐”后繼。2、有針對性地開展行業執法環境檢查。通過執法環境檢查,整治懶政等行政不作為行為,化解社會矛盾并避免社會矛盾激化。3、依法行政,以法治來維護中央行業主管部門與地方政府之間執政行為的統一。4、加強信訪工作。信訪工作無小事,往往信訪信件能反映基層人民群眾的呼聲。信訪工作做好了,能夠有效維護黨和政府在人民群眾中的形象和威信。


編輯:hardy


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